Как провести публичное мероприятие и отстоять свои права?
На сегодняшний день организаторы публичных мероприятий (ПМ) сталкиваются с беспрецедентным противодействием со стороны властей. Этому способствует как традиции, сложившие в нашем обществе, так и законы на местном уровне, фактически дающие чиновникам карт-бланш на всяческое воспрепятствование митингам и демонстрациям (см. доклад Московской Хельсинской группы).
Тем не менее, опыт показывает, что, несмотря на всю сложность, провести митинг или демонстрацию при соблюдений требований законодателя возможно. Помните, что в этом деле настойчивость, принципиальность и неукоснительное следование букве закона играют чуть ли не решающую роль. Это способствует не только успеху одного отдельно взятого митинга, но и формирует успешные прецеденты гражданской ответственности, показывает, что с властным произволом бороться можно и нужно. Яркий пример – история успешного митинга в Омске, который провел гражданский активист Виктор Корб.
Итак, с чего нужно начать подготовку к проведению ПМ?
По закону, организаторы должны лишь уведомить за определенный срок администрацию о том, где, как и когда они собираются провести публичное мероприятие. В свою очередь, чиновники должны либо «одобрить» проведение ПМ, либо предложить другое место (время), четко обосновав это решение.
Но реальность такова, что ч. 5 ст. 5 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" позволяет властям воспрепятствовать проведению мероприятия. В ней указано, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить ПМ, если с органом исполнительной власти или местного самоуправления «не было согласовано» изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения этого мероприятия.
Таким образом, на практике согласование «неугодного» мероприятия проходит очень сложно. Если организаторы не согласны с предложениями администрации (т. е, как правило, предлагают провести мероприятие в таком месте, где затея вовсе теряет всякий смысл), то митинг считается несогласованным и незаконным. Конечно, провести его можно, но с вероятностью 99% его разгонят.
ВАЖНО
Как происходит рассмотрение уведомления организаторов ПМ? Для этого собирается административная комиссия органа местного самоуправления. Решение оформляется в виде протокола, который подписывает секретарь комиссии и утверждает председатель комиссии, а в случае его отсутствия – председательствующий на заседании комиссии. Протокол заседания комиссии (выписка из протокола заседания комиссии) в двухдневный срок после утверждения рассылается членам комиссии для использования в работе. В случае чего, все эти документы можно потребовать от администрации и они будут обязаны их предоставить.
Часто администрация мотивирует перенос места или времени тем, что раньше на то же место «заявились» другие организаторы. В этом случае будет нелишним обратиться в орган местного самоуправления с заявлением с требованием письменно разъяснить этот факт и представить доказательство (ксерокопию заявки «соперников»).
Свое решение комиссия обязана довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения). Если власти в течение установленного срока не дали ответа на уведомление в установленной форме - флаг в руки, по закону акция автоматически считается законной.
Рассмотрим для начала отказ на стадии подготовки и подачи уведомления. Что делать в таких случаях?
Самое действенное - обратиться в прокуратуру с заявлением о признании действий администрации незаконными. При этом в заявлении обязательно нужно требовать, чтобы работники прокуратуры вынесли представление о нарушении прав граждан администрацией. После вынесения такого представления администрация по закону обязана устранить указанные нарушения. Поэтому сразу после этого можно повторно подать аналогичное уведомление о проведении ПМ, и администрация уже будет обязана его разрешить. Конечно, она может отказать и во второй раз, но это маловероятно, ведь прокурорские проверки никто не любит.
Если же прокуратура не находит нарушения прав граждан в действиях администрации, то можно подавать заявление в суд и дальше обжаловать действия администрации в судебном порядке.
Другой вариант - все согласовано, однако по факту провести ПМ не дают.
Часто бывает так, что власти под различными предлогами пытаются помешать его проведению. В этом случае рассуждения администрации просты и понятны - не разрешить они не могут, но различными средствами не допустить ПМ в их силах.
Здесь возможны 2 варианта развития событий:
1) Представители администрации и правоохранительных органов прибыли уже во время идущего полным ходом митинга и под каким –либо предлогом требует требуют его закрыть.
Организатор должен подчиниться и официально объявить о закрытии митинга. После чего составить акт, который поможет ему в дальнейшем обжаловать действия властей в прокуратуре или суде.
2) Представители власти прибыли еще до открытия митинга и просят всех разойтись.
Здесь также можно пойти 2 путями:
а) Можно подчиниться и не открывать митинг. Однако при этом нужно обязательно составить акт, где изложить все происшедшее ( ПМ было согласовано, но открыть и провести не дали) и позже обжаловать действия властей в прокуратуру или суд (как было рассказано выше).
б) Несмотря на запрет властей, формально провести митинг.
Ваши действия в этом случае должны быть такими:
1. Организатор объявляет об открытии ПМ. Представители администрации требуют закрытия митинга и просят присутствующих работников правоохранительных органов принять меры по обеспечению порядка.
2. Организатор тут же объявляет о закрытии ПМ. Можно буквально ограничиться двумя фразами «Объявляю митинг открытым» и «Объявляю митинг закрытым» и десятисекундным интервалом между ними. Если организатор ПМ будет тянуть с закрытием митинга, то его могут задержать. Кроме того, если митинг был несанкционированный, на каждого задержанного наложат еще и штраф в 500 рублей.
3. После объявления о закрытии ПМ нужно начать составлять акт об этом событии, так как формально мероприятие состоялось. В акте нужно перечислить всех участников ПМ поименно.
ВАЖНО
При составлении акта нужно обязательно задать вопросы представителю администрации и правоохранительных органов. Во-первых, все они по вашему требованию должны предъявить документы, а вы - записать их данные. Вопросы должны быть на тему причин закрытия ПМ, их действий в случае неподчинения демонстрантов и последствий после этого. Кроме того, надо у них «выжать» то, что они готовы против желающих продолжать ПМ применить силу. Всё нужно записывать на диктофон (а еще лучше - снимать на видео). После этого надо составить акт, в котором описать все происшедшее.
4. Далее нужно обжаловать действия администрации. Обжалуются действия администрации в порядке гл.25 ГПК РФ и Закона РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан".
Сделать это может любой гражданин, участвовавший в ПМ. Доказательством его участия в мероприятии будет акт (с перечислением фамилий участников), приложенный к жалобе (сделайте копию оригинала).
После решения суда о признании действий администрации незаконными, все, кто были внесены в список участников в акте, получают право на взыскание через суд на возмещение морального вреда в связи с их нравственными страданиями из-за нарушенного права, гарантированного Конституцией РФ. В иске о возмещении морального вреда из-за нравственных переживаний необходимо указать свидетеля (и его адрес), который подтвердит, что вы испытывали физические и нравственные страдания из-за того, что было нарушено ваше конституционное право, заложенное ст.31 конституции РФ: "Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование".
Если по каким либо причинам Вы не смогли защитить свои права на ПМ в судах РФ, то в Страсбургском суде у Вас есть возможность выиграть дело и получить компенсацию за причиненный моральный вред. Опять-таки, именно для этого нужен акт, в котором перечислены все участники с их адресами и подписями.
Кроме того, можно обжаловать и действия милиции. Вы имеете право потребовать признания действий милиции незаконными и нарушающими Ваши права и свободы, в частности - право на свободу собраний. Срок для обращения с заявлением в этом порядке — 3 месяца с момента, как оно было нарушено. Просите только признать Ваше право нарушенным, не жадничайте. Если Вы выиграете это дело, то потом сможете потребовать компенсации морального вреда. Если проиграете, будете обжаловать дальше — вплоть до Европейского Суда по правам человека. В этом деле правовая дрессура посредством суда часто более важна, чем победа в процессе, которая остается пока скорее приятным побочным эффектом.
На суде Вам предстоит доказать два факта. Первый— что действия были незаконными (и в этом помогут комментарии коллег и ссылки на ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетировании» в части оформления претензий и требований к организатору). Второй, что эти действия привели к нарушению права — тут можете описать то, как представители правоохранительных органов помешали реализовать цели акции, выразить мнение и т.д.
Одновременно Вы также можете обратиться и в прокуратуру.
Обязательно используйте при подготовке жалобы опыт своих собратьев по несчастью, которые выиграли дела в Европейском суде по правам человека. Высказанные по их поводу позиции Суда — прецедент и норма, на которую должны опираться наши правоохранители и суд в своей работе. В частности, обратите внимания на постановления: Кузнецов против России, Махмудов против России.
Алгоритм подготовлен на основе проблемы «Произвол милиции по отношению к гражданским активистам во время митинга» и консультаций экспертов Виктора Корба, Анны Ярославцевой, Натальи Звягиной, Елены Лариной, Елены Макей и др.
