Кто в ответе за тех, кого мы приручили?

С начала марта нынешнего года в российском обществе не утихают споры о  судьбе бездомных животных (животных без владельцев). Обсуждения, часто  с радикально противоположных позиций, идут не только в среде зоозащитников, волонтеров, экологов и близких к ним групп, но и в родительских сообществах, среди ветеринаров, ученых, чиновников и депутатов различных уровней.

После нескольких случаев нападения на людей собак, в том числе принадлежащих недобросовестным хозяевам, которые их не кормили, 28 февраля 2025 года в Государственную Думу был внесен  проект федерального закона № 853484-8 «О внесении изменений в статьи 16 и 18 Федерального закона  «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации ». 

Инициаторы законопроекта (Н.А.Останина, Б.С.Хамзаев и другие) предлагают отменить обязательное возвращение животных без владельцев в ту среду, откуда они попали в приют. Кроме того, регионы смогут самостоятельно, с учетом местной специфики, определять предельные сроки содержания животных в приютах и решать их дальнейшую судьбу.  Таким образом, законопроект снимает с регионов обязанность бессрочного (пожизненного) содержания бездомных животных в приютах. На сегодня, например, животные могут пребывать до конца жизни в приютах Москвы, Санкт-Петербурга, Бердска (Новосибирская область), Екатеринбурга, Нижнего Новгорода и еще в ряде регионов.

Депутаты объясняют свою инициативу тем, что действующая несколько лет модель регулирования - ОСВВ (отлов, стерилизация, вакцинация, возврат отловленных животных в среду их обитания), доказала свою неэффективность и неспособность обеспечить должный уровень защиты жизни и здоровья населения.

В то же время, во многих странах мира, а также в некоторых росийских регионах этот гуманный метод снижения численности бездомных животных при его добросовестной реализации, привел к снижению численности популяции собак, случаев бешенства, агрессивного поведения собак и укусов ими людей. Об этом давно говорят зооволонтеры, руководители благотворительных организаций, ветеринары и все, кому небезразлична судьба «братьев наших меньших».

Предлагаемый же законопроект вызвал не только обсуждение, но и во многом - осуждение в гражданском обществе, и привел к некоторым противоречиям в самом депутатском корпусе.

Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству и госстроительству сделал вывод: предлагаемая законопроектом концепция противоречит положениям Конституции Российской Федерации и Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также, по мнению, членов Комитета, предлагаемый проект закона противоречит позиции Конституционного суда РФ,  выраженной в его Постановлении от 18 июля 2024 года № 38-П, в котором, в частности, указано: «...в свете конституционного положения о вере в добро и справедливость, а также имея в виду принцип поддержания доверия к закону и действиям государства, законодатель должен учитывать, что животные могут нуждаться в защите как существа, которые способны испытывать эмоции, страдать и за судьбу которых человек несет ответственность. Этим, в частности, предопределяется необходимость осуществления мер, направленных на формирование в обществе ответственного отношения к животным...».

Отзывы из региональных законодательных органов, размещенные на странице обсуждения проекта, в основном, положительные.

Однако, в Законодательном собрании Свердловской области указали, что установление предельных сроков содержания животных без владельцев в приютах для животных не сможет решить проблему обеспечения безопасности граждан.

Законодательное собрание Нижегородской области не поддержало проект, отметив: «так как у приютов для животных не будет возможности содержать неизбежно возросшее количество животных на длительный срок до их естественной смерти, то это может привести к массовому уничтожению и убийствам животных на территории региона».

Не поддержали проект закона в Общественной палате РФ, прислав заключение с замечаниями и примерами об опыте ряда субъектов Российской Федерации, который «...свидетельствует о том, что эффективная реализация программ по устройству животных в новые семьи, поддержке приютов и взаимодействию с добровольческими (волонтерскими) организациями способствует успешному регулированию численности животных без владельцев, исключая необходимость установления предельных сроков содержания и применения мер умерщвления».

В марте в нескольких крупных региональных центрах прошли согласованные массовые митинги против поправок. Возмущенные жители охарактеризовали предлагаемые депутатами меры как жестокие и бесполезные. И разногласий среди пришедших публично выразить свою позицию, не было замечено. Также граждане подписывали обращения к Президенту РФ, передавая их в соответствующие приемные в регионах.

В конце марта СМИ сообщили о новых предложениях депутатов, среди которых, например, установление уголовной ответственности недобросовестных владельцев за самовыгул и (!) запрет на кормление на улицах бездомных кошек и собак.

Однако, когда они будут реализованы, пока не известно: рассмотрение вызвавшего волну споров законопроекта перенесено на неопределенный срок.

В начале апреля депутаты вновь  предложили изменения в Федеральный закон "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации":

- запрет «выгула потенциально опасной собаки без законных представителей лицами, не достигшими возраста 16 лет, а также лицами, находящимися в состоянии опьянения (наркотического, алкогольного)»;

- обязывание владельца животного, в случае пропажи этого животного, направить уведомление об этом факте в уполномоченный орган, определяемый в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации, в трехдневный срок со дня обнаружения пропажи.

Как сложится судьба этих новелл?

Шла 164-я неделя Специальной военной операции на территории Украины...

Эксперт правозащитной социальной сети "Так-Так-Так" Елена Макей.