Позорное судилище по льготам пенсионеров

Новосибирская обл.лишение правправосудиетранспорт

Прокурор Новосибирской области Евгений Овчинников 30 декабря 2010 г. направил губернатору два протеста, а затем обратился в суд в защиту интересов пенсионеров. Напомню, в чем дело.

Массовые протесты новосибирцев против ограничении льгот по проезду в общественном транспорте постановлениями губернатора от 13.12.2010 г. № 388 и № 389 были вызваны не столько потерями из бюджета пенсионеров — они гораздо больше теряют за счет увеличения цен на хлеб или безудержного роста тарифов ЖКХ [1], а тем, что губернатор Новосибирска Василий Юрченко, решив пополнить областной бюджет за счет самых обездоленных категорий граждан, цинично заявляет, что очередное ограбление пенсионеров «четко соответствует существующему законодательству и конституционному праву» и не ухудшает их положения. Вот в этой связи прокурор Новосибирской области Евгений Овчинников и направил губернатору два протеста, а затем обратился в суд в защиту интересов пенсионеров.

Дата процесса сильно не афишировалась, поэтому 27 января, к 10 часам утра в суд приехали из разных концов города всего полтора десятка пенсионеров и столько же журналистов. Их встретили три десятка милиционеров со специальным транспортом и приставы, работающие в здании суда. Перед началом судебного заседания к пенсионерам в сопровождении милиции подошел заместитель председателя суда Александр Артеменко с, мягко говоря, странной идеей. Он предложил им выбрать из своего состава восемь человек, которые будут допущены присутствовать на открытом судебном заседании. «Мы не имели никакой возможности выделить более вместительный зал — остальные могут подождать снаружи, и после суда присутствовавшие на нем граждане остальным все расскажут». По его словам, в большом зале уже назначено заседание по уголовному процессу (с 10 до 13 часов он так и не начался!). То есть Артеменко пытался убедить публику, что у председателя суда раздвоение личности доходит настолько далеко, что зная о громком судебном процессе против губернатора, он совершенно независимо назначает в единственном зале заседание по уголовному процессу. Одна немолодая энтузиастка тут же предложила выяснить, кто пришел первым, но остальные отказались голосовать, так как приехали, например, из Академгородка не для того, чтобы узнать подробности от малообразованных старушек. Предложение провести заседание в конференц-зале мэрии не понравилось Артеменко, и он распорядился внести в зал дополнительные стулья.

Федеральный судья Татьяна Решетникова судебное заседание начала с сурового предупреждения общественникам. Каждый, кто раскроет рот, будет удален судебными приставами, а в случае массовых нарушений порядка, суд будет проведен в закрытом режиме. Затем она отклонила ходатайство Владимира Шевченко об участии в процессе в качестве третьего лица, причем вопреки п. 1 ст.225 ГПК РФ «забыла» мотивировать свое определение об отказе. То есть судья Решетникова продемонстрировала сторонам процесса и присутствующим, что вполне владеет законом (прямо по Райкину:"Что охраняем, то и имеем"!).

Позицию прокурора Новосибирской области Евгения Овчинникова изложили его представители. Детально с ней можно ознакомиться по его протестах по постановлениям губернатора № 388, № 389. Право ряда категорий граждан на безлимитный проезд по Единому социальному проездному билету (ЕСПБ) противозаконно ограничено правом на 30 льготных поездок в месяц. Но право на бесплатный проезд граждан, удостоенных звания Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героя Социалистического Труда, и граждан Российской Федерации, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней предусмотрено законами о статусе этих наград и является обязательством федерального бюджета. Права остальных пенсионеров пользоваться безлимитным проездом по ЕСПБ после принятия пресловутого ФЗ № 122 были установлены региональным законодательством. Губернатор обязан соблюдать федеральные и региональные законы, и полномочий на ограничение этих прав у него нет.

Губернатор Юрченко неоднократно заявлял, что готов каждому доказать свое суверенное право распоряжаться социальными льготами пенсионеров. В суде, наконец, представитель губернатора Наталья Омелёхина привела его доводы [2]. Необходимость ограничения числа льготных поездок она обосновала инфляцией, ростом цен на горючее и электроэнергию, принятым решением платить перевозчикам за каждую льготную поездку положенные 14, а не 8 рублей [3] и пр., и пр. Суду была предоставлена пачка документов весом килограмма в четыре [4]. Представители прокурора изучать их сочли бессмысленным.

По мнению губернатора, льготы Героям установлены федеральными законами, но в них не оговорен порядок использования этих льгот. Через своего представителя в суде он успешно, судя по решению суда, симулирует амнезию, так как обязан помнить, что раньше Героям Советского Союза и прочим льготникам для бесплатного проезда достаточно было предъявить свое удостоверение. Я, например, по своему удостоверению ветерана труда мог пользоваться московским метрополитеном. Потом в Новосибирске ввели пластиковые карточки, лишив льготного проезда всех ветеранов из Бердска, Искитима и других российских регионов. Теперь дошла очередь и до новосибирцев. Но если губернатор изменяет правила пользования общественным транспортом, он обязан позаботиться, чтобы эта новация не нарушала законных прав граждан. Абсурдность заявления, что в федеральным законом не установлен механизм использования льгот в соответствии с правилами, вводимыми в регионе, очевидна всем кроме судьи Решетниковой. По мнению губернатора, права Героев не только не ущемлены, наоборот, помимо права бесплатно пользоваться городским автотранспортом, не обеспеченного правительством России, губернатор дополнительно предоставил им право, заплатив 150 рублей, совершить 30 льготных поездок по ЕСПБ.

Остальные пенсионеры тоже не в накладе — в бюджете 2011 г. несмотря на ограничения числа льготных поездок затраты на автотранспорт увеличены. То есть скорбь отдельных пенсионеров с лихвой компенсируется расцветом экономики области. Кроме того представитель губернатора уверяла суд, что условия пользования льготами не изменились — каждый, заплатив 150 рублей, может предъявлять ЕСПБ при поездке в общественном транспорте. Число поездок не имеет никакого отношения к условиям получения льготы — это размер представленных льгот. А предусмотренный в бюджете области объем затрат на компенсации затрат перевозчиков на перевозку льготных пассажиров в 2011 г. увеличен. Так с легкостью опытного наперсточника, заменив социальные льготы каждого пенсионера, сохранение которых гарантировано Конституцией России, объемом затрат из бюджета на всех скопом, губернатор доказал суду, что он абсолютно прав. Непонятно, что же помешало губернатору Юрченко оставить одну льготную поездку в месяц (или в год!), а потом вместе с преданными юристами бесстыдно доказывать, что условия предоставления льготы не изменились, уменьшилось всего лишь их размер?

Судья Решетникова полностью поддержала абсурдные доводы губернатора Юрченко и отказала в требованиях прокурору Овчинникову. Для тех, кто наблюдает карьеру судьи Решетниковой, это решение не могло быть неожиданным. Можно было достоверно предсказать, что губернатор с блеском выиграет процесс. Если в 2005−06 гг. она удовлетворила 10 из 17 заявлений по делам, связанным с публичными правоотношениями, то в 2010 г. только 4 из 26, причем все четыре связаны с жалобами на нарушение правил регистрации кандидатов на выборах.

В этом позорном фарсе, который у нас называется судом, наиболее удручающее впечатление на меня произвели два обстоятельства. Представитель губернатора сообщила суду, что в Новосибирской области проживают шесть героев Советского Союза (а всего 63 человека, имеющих звание Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, Героя Социалистического Труда, и граждан Российской Федерации, награжденных орденом Трудовой Славы трех степеней). Если кто-то из них раз в неделю бесплатно воспользуется общественным транспортом, ущерб бюджету области будет сложно подсчитать. Но даже, если каждый день они воспользуются этой льготой, затраты бюджета будут ниже стоимости бумаги и оплаты услуг губернаторских юристов, обосновавших лишение их прав, заработанных собственным потом и кровью. Но истина нашему губернатору дороже! [5]

В 2010 г. губернатор Юрченко, переживая за дефицит бюджета НСО, не решился ограничить поездки все льготников. Среди тех, чьи льготы губернатор решил ограничить 30 поездками в месяц, оказались не только ветераны труда, но и реабилитированные жертвы политических репрессий. Заметим, что в этом случае губернатор Юрченко действует в рамках существующей традиции — в демократической России права реабилитированных лиц много лет систематически сводятся к нулю. Но какую надо иметь душевную черствость, чтобы последние годы этих людей, перед которыми государство и общество в неизбывном долгу, омрачать мелкими пакостями.

В судебном заседании представители прокуратуры напомнили ряд постановлений Конституционного суда, в которых указывается, что «нормативное правовое регулирование, осуществляемое органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социальной защиты граждан, должно соответствовать содержащимся в Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав, в том числе права на социальное обеспечение, недопустимости снижения ранее достигнутого уровня социальной защиты».

Протесты прокурора Овчинникова имели важное общественное значение — многие граждане, возмущенные незаконным ограничением своих прав, надеялись что суд сможет остановить произвол. Протестная активность пенсионеров снизилась — они переключились на сбор подписей в поддержку протестов прокурора Овчинникова. Но судья Решетникова грубо обманула их надежды, еще раз продемонстрировав сходство правоприменительной практики в России с тем самым дышлом, которое неизбежно поворачивает в сторону, нужную начальству. Лоскуток ослиной кожи доверия людей к власти еще раз необратимо сжался.

Судья обязан не только «неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы и федеральные законы», но «при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастно» п. 1,2 ст. 3 ФЗ «О статусе судей в РФ». «Гражданское судопроизводство должно способствовать укреплению законности и правопорядка, предупреждению правонарушений, формированию уважительного отношения к закону и суду» ст. 2 ГПК РФ. Все эти принципы судья Решетникова решительно игнорировала.

На днях президент Медведев на встрече с членами Общественной палаты РФ заявил: «Одна из фундаментальных проблем — уважение к суду… 80 процентов людей, которые приняли участие в этом опросе, не верят в справедливость решений суда». Пока он будет назначать таких судей как Татьяна Решетникова, доверие граждан к суду будет только падать.

Аудиозапись судебного заседания любезно предоставлена Мариной Евгеньевной Широковских.


[1] В Академгородке, например, тариф на холодную воду увеличился в 1,5 раза, а премьер-министр успокаивает нас, что тарифы на ЖКХ возрастут не более чем на 15%.

[2] Перед выступлением Натальи Омелёхиной судья Решетникова удалила операторов ТВ из зала суда: «У нас не фильм снимается, а рассматривается гражданское дело!». По-видимому, ознакомившись с отзывом губернатора, она сочла политически нецелесообразным афишировать степень его любви к своим подданным.

[3] Перевозчики, действительно, не обязаны из своих средств оплачивать обязательства государства.

[4] Если это номер пройдет, то к следующему Новому году губернатор Юрченко сможет на тех же основаниях издать постановлении об изъятии у пенсионеров 15% пенсии, или 50%.

[5] Нельзя сказать, что в Новосибирской области губернатор пренебрегает интересами всех ветеранов. Например, в Постановление главы администрации Новосибирской области от 10.07.2001 № 613 «О доплатах к трудовым пенсиям лицам, длительное время замещавшим руководящие должности в органах государственной власти и управления и имеющим особые заслуги перед областью» регулярно корректируется, а размер выплат изменяется в связи с изменением прожиточного минимума пенсионера в Новосибирской области. Следовательно, герои, реабилитированные граждане, ветераны труда, в отличии от бывших партийных и советских чиновников, не попали в категорию лиц, о положении которых так трепетно заботится наша власть.

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

1 комментарий

Написать свой

  1. Евгений # 08.02.2011 в 15:18

    1. Что конкретно предлагаете делать в данной ситуации?
    2. Как будет поступать далее Овчинников?

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.