Общественный вердикт «Следственные органы не реагируют на сообщения прессы о фактах коррупции и превышения должностными лицами своих полномочий»

коррупцияСледственный комитет РФ

По результатам Общественного расследования: «Следственные органы не реагируют на сообщения прессы о фактах коррупции и превышения должностными лицами своих полномочий».

Журналистский опыт показывает, что следственные органы России на сообщения о фактах коррупции или превышении чиновниками своих должностных полномочий не реагируют.

ПРОБЛЕМА

Собственный журналистский опыт свидетельствует, что на публикации о коррупции Следственный комитет по Новосибирской области не реагирует. Все статьи и видеосюжеты, которые стали известны команде за последние три года, говорят о том, что следственные органы либо не мониторят прессу, либо не обращают внимания на антикоррупционные материалы. Поэтому возникла необходимость проанализировать ситуацию с реакцией региональных СК РФ на публикации СМИ о коррупции в пределах всей страны.

Начало ОР 22 апреля 2014 года. Источник сообщения: журналисты Новосибирска.

ФАКТИЧЕСКАЯ БАЗА

В ходе расследования в региональные следственные управления Следственного комитета РФ (СУ СК РФ) было направлено более 60 запросов. Запросы были направлены в те СУ, на сайтах которых есть электронные адреса. Ряд региональных СУ не предоставляют электронные адреса. Например, в Нижегородской области, Республике Башкортостан, Оренбургской области и других. Сознательно команда ОР не стала направлять запросы в Севастополь, Крым, Кавказский регион и Москву. Тем не менее, картина реакции СУ СК РФ на публикации СМИ о коррупции и превышении должностных полномочий стала ясна.

Подавляющее большинство ответов сводится к тому, что в 2013 и первой половине 2014 года по материалам СМИ никаких проверок не проводилось, а уголовных дел не возбуждалось. В некоторых ответах, а они немногочислены, содержится информация о том, что доследственные проверки проводились, но уголовных дел по материалам СМИ не возбуждалось. (Краснодраский край). В Курганской области, Республике Хакассия и Бурятия по публикациям в СМИ было возбуждено под одному уголовному делу. В Курганской — по превышению должностных полномочий, в Хакассии и Бурятии — по коррупции.

Среди ответов встретились «нестандартные». Например, из СК РФ по Санкт-Петербургу ответили, что информацию о том, возбуждались или нет уголовные дела о коррупции или превышению должностных полномочий чиновниками по материалам СМИ, предоставить не могут, поскольку эти сведения относятся к тайне следствия. Из Южно-Сахалинского СК также отказались предоставлять информацию, сославшись на то, что запрашиваемая информация не затрагивает прав Ники Какобян. Из СК по Дальневосточному федеральному округу тоже не стали предоставлять информацию на том же основании, что и СК по Южно-Сахалинску, и потому что Управление СК по ДФО является структурным подразделением центрального аппарата СК РФ. Поэтому все вопросы к нему, то есть, центральному аппарату.

Отдельно следует сказать о запросе в СУ СК РФ по Новосибирской области. Ответ на запрос Владислава Панфилова из Санкт-Петербурга был таким: СУ СК РФ по Новосибирской области. Кому: Владислав Панфилов. Re: Здравствуйте, По вопросам Ваших обращений Вам необходимо обратиться в отдел по приему граждан и документационному обеспечению по тел. 203−57−26, 203−57−22. В этом случае команда усматривает нарушение закона № 8 о доступе граждан к информации о деятельности органов власти. В связи с этим с помощью юристов Фонда свободы информации (С-П) была направлена жалоба в Генеральную прокуратуру РФ с требованием провести проверку и обязать предоставить запрашиваемую информацию. Ответ был получен. СК по Новосибирской области рекомендовано дать ответ автору запроса. Ответ до сих пор не получен.

В СК РФ по НСО был запрос, связанный с реакцией на публикации о деятельности начальника департамента по чрезвычайным ситуациям мэрии Новосибирска Данияра Сафиуллина. Они рассказывали, в том числе, о потерях бюджетных средств в результате противоправной деятельности чиновника.(https://taktaktak.ru/blog/posts/2012/03/4786/, https://taktaktak.ru/blog/posts/2012/04/5033/,https://taktaktak.ru/blog/posts/2012/08/6335/) Ответа до сих пор нет. (По этому поводу направлена жалоба на имя Александра Бастрыкина.)

Команда запросила некоторые региональные СУ СК РФ по найденным публикациям о коррупции в интернете. Типичным является ответ из СУ СК РФ по Свердловской области. Ответ: В 2013—2014 годах коррупционных дел по публикациям в СМИ не возбуждалось. Однако путем мониторинга интернета удалось найти публикацию в МК-Свердловск о связи председателя суда города Асбест Фадеева с местным предпринимателем. Поэтому в Свердловский СК был направлен еще один запрос. При этом следует заметить, что запрос касался публикации в целом, а не конкретно о председателе суда Фадееве. Из СК пришел ответ о том, что статья основана на предположениях автора. Вместе с тем, в ответе сообщалось, что квалификационная коллегия судей Свердловской области рассматривала этот вопрос, но пришла к выводу, что в действиях Фадеева отсутствует состав дисциплинарного проступка. Следует отметить, что выводы ККС Свердловской области изложены в так называемой резолюьтвной форме. Мотивированного решения ККС на сайте нет. Команда считает, что факты, которые следовало бы проверить, в статье содержатся. Например. «Департамент по обеспечению деятельности мировых судей Свердловской области, конечно же через соответствующий департамент правительства области, сначал купил помещения для мировых судебных участков в новом здании, а следом объявил торги на их ремонт. При этом сумма на ремонт не слишком отличается от суммы на покупку.»

Мониторинг сайта СК РФ также не дал предполагаемых результатов. Почти вся информация, связанная с реакцией на публикации СМИ, относится к нарушениям прав детей, инвалидов, пенсионеров, некачественной медицинской помощи и, в единичных случаях, проверялась информация о нападении на полицейского, избиения осужденного и др. Информации, которая бы свидетельствовала о проверках или возбуждении уголовных дел по фактам коррупции или превышении должностных полномочий, на сайте СК РФ в 2013 и начале 2014 годах обнаружить не удалось.

Вместе с тем, следует обратить внимание на то, что в начале 2013 года (http://www.m24.ru/articles/18361?attempt=1) СК России объявил конкурс на создание системы мониторинга информации из социальных сетей, блогосферы, а также СМИ и внутренних документов заказчика. Система должна постоянно мониторить общественное мнение, повысить оперативность обнаружения и реагирования на негативные информационные поводы, производить сбор и обработку информации, появляющейся во всех значимых источниках. Согласно документам, опубликованным на сайте госзакупок, Следственный комитет намерен следить за сообщениями и «информационными волнами» на следующих сайтах: Вконтакте, Facebook, Twitter, Livejournal, Одноклассники, Мой мир, Youtube, RuTube, Smotri, Instagram и Foursquare. Кроме того, поиск материалов должен осуществляться среди более 15 000 печатных СМИ, более 8 500 интернет-изданий, более 182 теле- и радиоканалов, более 500 информационных агентств. Архив ежедневно должен пополняться более чем 150 тысячами публикаций. Информации о результатах работы системы мониторинга в 2014 году на сайте СК РФ обнаружить не удалось. (По этому поводу в СК РФ направлен запрос.) Кроме того, в каждом региональном отедлении СК РФ есть должностное лицо, которое осуществляет мониторинг публикаций в СМИ. Это подтверждается положительными ответами на соответствующие запросы.

Причины, по которым следственные органы не реагируют на публикации в СМИ, связаны с тем, что, как говорят в доверительных беседах сотрудники СК, либо суммы бюджетных потерь маленькие, либо фигуры очень крупные, либо сложные с экономической точки зрения для расследования дела. Одну из причин в одном из интервью назвал сам глава ведомства Александр Бастрыкин. Это, по его мнению, недочеты собственного ведомства. По его словам, следователи СКР часто незаконно отказывают в возбуждении уголовных дел. В этот разряд попадают материалы публикаций в СМИ.

Также следует сделать вывод о том, что региональные СК РФ в части мониторинга публикаций СМИ о коррупции явно нарушают приказ председателя СК РФ А.И.Бастрыкина от 11 августа 2011 года № 127 «ОБ ОРГАНИЗАЦИИВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ».http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_121557/ В частности, пункт 2.1. На постоянной основе проводить мониторинг ведущих федеральных СМИ, а также основных Интернет-порталов и сайтов в целях оперативного информирования руководителей СК России о нарушениях законности, чрезвычайных происшествиях и иных значительных событиях. Обращать особое внимание на информацию о нарушениях прав и свобод граждан, допущенных при расследовании уголовных дел следователями СК России, иных нарушениях законности. Незамедлительно передавать такие материалы в соответствующие подразделения СК России для организации проверки изложенных сведений. Пункт 2.2. Незамедлительно докладывать Председателю Следственного комитета Российской Федерации для решения вопроса о проведении проверки в установленном порядке размещенные в СМИ сведения: представляющие собой сообщения о преступлениях, отнесенных к подследственности следователей СК России;

Исходя из полученной информации в ходе расследования, следует сделать вывод и о том, что СК РФ и его региональные структуры формально подходят к процессу взаимодействия со СМИ в сфере борьбы с коррупцией и превышения чиновниками своих должностных полномочий. На сайтах региональных СК РФ содержится информация о том, что не должны нарушать СМИ, рассказывая о деятельности СК или о конкретных уголовных делах. При этом в этих разделах ничего не сказано о том, что «должны» следственные органы, когда СМИ публикуют материалы о нарушениях закона. Информация, которую размещает центральное ведомство и его региональные представительства на своих сайтах свидетельствует о том, что бОльшее количество сообщений касается конкретных, в основном, громких, уголовных дел.

РЕЗОЛЮЦИЯ

Участники Общественного расследования констатируют:

  1. В региональных органах Следственного комитета РФ, которые имеют в штатах должностное лицо, осуществляющее мониторинг СМИ, не выполняют приказ председателя СК РФ о взаимодействии СК РФ со СМИ и общественностью в части реакции на публикации о коррупции.
  2. Сайты некоторых региональных СК РФ не содержат электронного адреса, на который следует направлять информацию о публикациях. А также раздел сайтов «Взаимодействие со СМИ» не содержит информации о том, что должны делать следственные органы в случае обнаружения публикаций СМИ о коррупции.

В связи с этим участники Общественного расследования считают необходимым обратиться в следующие инстанции:

  1. К Председателю СК РФ А.И.Бастрыкину с предложением провести анализ антикоррупционного мониторинга СМИ и выполнения в этой части приказа № 127 «ОБ ОРГАНИЗАЦИИВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЛЕДСТВЕННОГО КОМИТЕТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИСО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ОБЩЕСТВЕННОСТЬЮ». (Приложение № 1)
  2. К Председателю СК РФ А.И.Бастрыкину с предложением дополнить приказ пунктом об обязательнойпроверке публикаций о коррупции. (Приложение № 2)
  3. В Генеральную прокуратуру РФ с предложением о необходимости контроля за реакцией на публикации СМИ о коррупции со стороны Следственного комитета РФ. (Приложение № 3)

Направить тексты Обращений и настоящий Общественный вердикт в соответствующие инстанции. Поручить администрации социальной правозащитной сети «ТакТакТак» взять на себя информирование участников и пользователей сети о результатах рассмотрения этих Обращений.

Участники Общественного расследования (Социальная правозащитная сеть «ТакТакТак»):

Юрий Тригубович, ведущий расследования, консультант Института развития прессы-Сибирь, Виктор Юкечев, директор ИРП-Сибирь, Григорий Пасько, директор Фонда 19/29 — поддержки расследовательской журналистики, Пелагия Белякова, аспирант Московского государственного университета, Ника Какобян, блоггер (Ставрополь), Илья Кудинов, модератор ИРП-Сибирь, Владислав Панфилов, бизнесмен (Санкт-Петербург), Георгий Алпатов, судебный журналист, консультант по прогнозированию конфликтов (Москва), Лидия Соколова, журналист (Барнаул).

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.