Общественный вердикт по итогам расследования «Почему зависла реализация программы информатизации здравоохранения в Новосибирской области?»

Новосибирская областьДепратмент информатизации НСОИнформатизация здравоохраненияконфликт интересовкоррупциямедицина

Общественный вердикт по итогам расследования «Почему зависла реализация программы информатизации здравоохранения в Новосибирской области?»

Начало расследования: 27 ноября 2014.

Источник сообщения: публикации на сайте Новосибирской областной ассоциации врачей: «Информатизация здравоохранения «зависла», «Информатизация «зависла» (продолжение)».

Проблема

В рамках федеральной программы модернизации здравоохранения, был запущен процесс информатизации медицинских учреждений. В 2011 году Минздрав РФ разработал КОНЦЕПЦИЮ СОЗДАНИЯ ЕДИНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ (ЕГИСЗ). В соответствии с этой Концепцией, работа идет в два этапа:

1.Базовая информатизация в 2011 — 2012 гг.

На этом этапе, в первую очередь, должна была быть создана инфраструктура ЕГИСЗ: проложены локальные сети, закуплены и подключены к сети Интернет компьютеры и т. д. На этом же этапе началось создание Федерального центра обработки данных (ЦОД).

К 2013 году должны были быть созданы региональные медицинские информационные системы — МИС.

2.Создание полностью работающей ЕГИСЗ в 2013 — 2020 гг.

Завершение работ по стандартизации в сфере медицинской информатики, завершение мероприятий по созданию Федерального ЦОД, перенос на него основных централизованных общесистемных компонентов Системы и т. д.

Работы, связанные с созданием инфраструктуры, разработкой региональных компонентов ЕГИСЗ (медицинских информационных систем) финансируются из региональных бюджетов. Соответственно, каждый субъект РФ сам выбирал себе разработчика МИС. Главное требование — к декабрю 2013 года Медицинская информационная система на региональном уровне должна быть готова и внедрена в лечебные учреждения.

В Новосибирской области был объявлен конкурс на создание МИС. В этом конкурсе выиграла казанская компания АО «Барс Груп».

Вопреки условиям контракта, в 2013 году МИС, разработанная «Барсом» не была готова. Разработчик представил не полностью работающую версию программы, которая не выполняла заявленных функций, выдавала массу ошибок. Это подтвердили в интервью главврачи двух медучреждений Новосибирска, в числе которых — Геннадий Рот, главврач «ГКП № 1». Также, это подтверждается имеющимися у команды расследования списками технологических замечаний, которые составили эксперты медучреждений.

Несмотря на это, с января 2014 года «Барс» начали промышленно внедрять в медицинских организациях Новосибирской области. Для того, чтобы привести программу в порядок, лечебные учреждения были вынуждены выделять огромное количество дополнительных ресурсов, в том числе и финансовых. Чтобы убедиться в этом, достаточно посмотреть списки гос. контрактов «Барса». Среди них есть множество контрактов, заключенных с медучреждениями Новосибирской области на «модернизацию», «сопровождение» продуктов «Барса», «технические консультации» и т. д. Тендеры на эти услуги медучреждения вынуждены объявлять до сих пор: «Услуги по сопровождению системы Барс. Бюджет Онлайн», «Оказание услуг по методологическому сопровождению программного комплекса БАРС. Бюджет Онлайн»

В этой ситуации, руководство Новосибирской области, вместо того, чтобы расторгнуть контракт с «Барс груп», требовать неустойку, принимает решение выделить дополнительные бюджетные средства на доработку программы.

Фактическая база

1. Изучение компании «Барс Груп»: учредители, история, госконтракты.

Для анализа компании «Барс Груп» мы воспользовались сервисом Контур. Фокус, базой данных ЕГРЮЛ и провели мониторинг СМИ. В результате выяснилось:

Учредитель и генеральный директор АО «Барс Груп» — Ахмеров Тимур Маратович, известный казанский IT-специалист.

Первую компанию «серии «Барс» он создал в июле 2007 года, это было ООО «Барс Бюджет». Позднее были созданы еще 6 разных компаний «Барс». На данный момент остались «ЗАО «БАРС ВЕНЧЕРЗ»», ООО «БАРС-ГРУП», ООО «БАРС-Бюджет», АО «БАРС ГРУП». Основная деятельность идет через компанию АО «БАРС ГРУП».

В общей сложности через все эти компании на основании госконтрактов прошло ок. 1,5 млрд бюджетных денег.

Мы обнаружили, что большинство этих компаний имеет юридические адреса: Казань, ул. Петербургская, 50 и Петербургская, 52. Проверив, эти адреса, мы увидели, что в здании Петербургская, 50 зарегистрировано некое ООО (до 2011 года — ОАО) «СИТ». Изучив эту компанию, мы выяснили, что заместителем генерального директора ОАО «СИТ» в 2004—2005 годах был Николай Никифоров, министр связи и массовых коммуникаций РФ. Заинтересовавшись этим фактом, команда расследования решила проверить, нет ли каких-то других точек соприкосновения между министром Никифоровым и компанией «Барс» или Тимуром Ахмеровым.

2.Выявление связей «Барса» с министром связи и массовых коммуникаций РФ.

1) Итак, первое, что говорит о потенциальном знакомстве Никифорова и Ахемерова — это общий юридический адрес компаний «СИТ» и нескольких компаний группы «Барс».

2) Далее мы обнаружили, что существует некая компания ООО «Небо». Ее соучредителем до 2013 года была одна из компаний Ахмерова, «Барс Венчерз». А еще одним соучредителем является ООО «Стартобаза», в руководстве которой числится Светлана Никифорова, жена министра Николая Никифорова.

3) Кроме того, о близком знакомстве Никифорова и Ахмерова много пишут СМИ:

— «Тимур Ахмеров, чье имя, по мнению источника CNews, также может «появиться где-то рядом» с Николаем Никифоровым, является акционером и руководителем татарстанской компании «Барс Груп» http://www.tadviser.ru/;

— «Опрошенные CNews эксперты не исключают, что новый министр будет опираться на людей, которые работали с ним ранее. «Где-то рядом появятся такие фамилии как Ахмеров, Юртаев, Зиганшин, Слизень, Якубов», — рассказал CNews собеседник, знакомый с деятельностью Николая Никифорова в Татарстане».http://www.cnews.ru/top/2012/05/28/who_is_mr_nikiforov_karera_i_soratniki_novogo_glavy_minkomsvyazi_490866;

— «Так, к примеру, в столицу недавно перебрался давний партнер Николая Никифорова — владелец «Барс Груп» Тимур Ахмеров»http://www.moscow-post.com/politics/nikolaj_nikiforov_prevratil_ministerstvo_svjazi_v_chastnuju_lavochku12820/.

Таким образом, помимо сообщений в СМИ, связи Ахмерова и Никифорова подтверждают как соседство фирм, в которых они работали, так и тот факт, что жена министра вместе с Ахмеровым инвестирует в одну и ту же фирму.

1.1

Чтобы понять, принесла ли какие-то бонусы компании «Барс Груп» близость к Николаю Никифорову, сопоставим линию карьерного роста министра связи и массовых коммуникаций с количеством государственных конкурсов, которые выиграл «Барс».

В марте 2010 года Никифоров вошёл в состав Кабинета Министров Республики Татарстан, став заместителем премьер-министра — министром информатизации и связи Татарстана. В июне 2010-го ООО «Барс Груп» получило свой первый государственный контракт на несколько сотен тысяч рублей. С 2011-го года «Барс» регулярно получает госзаказы в Республике Татарстан уже на миллионы рублей. В общей сложности, ООО «Барс Груп» до момента преобразования в сентябре 2012 года заработало на госконтрактах 140 млн. рублей. Самым крупным в это время становится контракт с Департаментом строительства Москвы на 39,7 млн. рублей.

В мае 2012 года Никифоров становится министром связи и массовых коммуникаций РФ. Через несколько месяцев «Барс» проходит процедуру реорганизации, став сначала ЗАО «Барс Груп», а затем АО «Барс Груп». Буквально через неделю после образования, 10 сентября 2012 года компания получает госконтракт Департамента информационных технологий города Москвы на 17 млн. рублей. За 3 года своего существования, которые практически совпадают с 3 годами нахождения у власти министра Никифорова, АО «Барс Груп» выиграло государственных тендеров на 1,2 млрд. рублей.

Таким образом, мы видим совпадение между карьерным ростом министра Николая Никифорова, а также возрастанием количества и объемов государственных контрактов компаний Ахмерова.

Аффилированность «Барса» с министром связи и массовых коммуникаций РФ Николаем Никифоровым мы считаем доказанным.

3. Сбор информации о конкурсах на создание ЕГИСЗ и смежных закупках в Новосибирской области (сопровождение, внедрение компонентов программ и прочее).

Теперь рассмотрим, как эта аффилированность сказалась на ходе программы информатизации здравоохранения в НСО.

Для начала необходимо понять, в какую сумму обошлось региону создание МИС.

Первый конкурс под названием «Разработка медицинской информационной системы Новосибирской области…», объявленный в августе 2012 года, выиграла компания «Ростелеком». Контракт был заключен на сумму ок. 75 млн. рублей.

Согласно документам закупки, заявки на участие в конкурсе подали 4 организации, среди которых и «Ростелеком». Однако кроме последней, другие компании не были даже допущены к участию в конкурсе, на основании чисто технических причин: нет описи документов в заявке, нет копии документа, подтверждающего полномочия руководителя и т. д.

Команда расследования считает, что такие ошибки «по невнимательности» может совершить компания, которая, например, не имеет опыта участия в тендерах. Однако в данном случае речь идет о фирмах, которые получали множество госконтрактов. Мы находим крайне странным, что руководители этих организаций все, как один, не уделили должного внимания конкурсу на почти 80 млн рублей и просто забыли приложить к заявке тот или иной документ. Логично предположить, что все участники, кроме «Ростелекома», были искусственно выведены из участия в конкурсе теми или иными способами.

Здесь уместно привести фрагмент интервью с Андреем Попковым, директором IT- компании 2B Group, которая подавала заявку на участие в конкурсе на разработку МИС:

«Нам отказали по чисто технической причине: была не пришита опись документов. Это штука неоднозначная, решение было неоднозначно.

О том, что у нас опись не пришита, я узнал от совершенно сторонних людей. Они нам рассказывали, что у нас не готовы документы, говорили, что в них много «косяков», уверяли, что мы не пройдем. Были люди, которые советовали отозвать заявку. Это были некие лица, не совсем понятно, кто такие. Вообще, 2012-й год обозначен большим количеством решателей на рынке. Не понятно кто, не понятно откуда, приходит в офис, какую-то информацию рассказывает, уверяя что работает в каком-то министерстве или имеет знакомых в конкурсной комиссии.

Мы пошли сначала в УФАС, причем перед этим у нас с Сёмкой (Сергей Сёмка — бывший министр промышленности, торговли и развития предпринимательства Новосибирской области) диалог был: мы ему говорим, ну вы же понимаете, что если будет такое отклонение, мы пойдем в УФАС? Он сказал: «Идите. Я 4 года работаю, еще ни разу УФАСу не проиграл».

В суде у нас первое заседание было в июне следующего года (2013-й). К этому времени уже все было решено, деньги перечислены, обычно в таких случаях суды стараются не разворачивать дела. Сумма немаленькая, и взять выиграть у правительства НСО, Ростелекома… в общем, противники были неравновесные».

За неимением конкурентов, госконтракт на создание МИС в НСО получил «Ростелеком». При этом, исполнял заказ «Барс». По словам Андрея Попкова, это объясняется тем, что «Барс» просто выступил подрядчиком «Ростелекома».

Как выяснилось позже, 75 млн. рублей — это далеко не вся сумма, затраченная из бюджета НСО на создание медицинской информационной системы.

На вопрос команды расследования о стоимости МИС, Анатолий Дюбанов, начальник Департамента информатизации и развития телекоммуникационных технологий НСО ответил, что контракт на создание мед. инфо-системы (МИС) был заключен на основании закупки 0151200001613000077 на 175 млн рублей. Пройдя по ссылке можно прочитать название закупки: «Оказание услуг по доработке и внедрению компонентов регионального фрагмента Единой государственной системы в сфере здравоохранения в государственных учреждениях здравоохранения (включая филиалы) Новосибирской области». Доработка и внедрение компонентов, а не создание МИС. В этом конкурсе участвовал только «Ростелеком» и «Барс». Победил «Барс». Как можно объяснить данное расхождение? Почему колоссальная сумма была потрачена не на создание системы, а на доработку и внедрение? Дюбанов «объясняет» это так:

«Действительно, первым этапом стало создание системы, а именно разработка, далее разработанную систему необходимо было внедрять и дорабатывать под конкретные требования медицинских организаций». Комментировать эту отписку не имеет смысла.

На наш взгляд, причиной описанного выше расхождения является то, что основные средства, вероятно, изначально планировалось перечислить именно «Барсу», поэтому, первый конкурс на 75 млн. был проведен, возможно, просто для «отвода глаз».

Помимо контрактов на создание МИС, а затем ее доработку и внедрение, «Барс» получил множество и других госконтрактов, связанных с информатизацией здравоохранения в Новосибирской области.

Например, он выиграл конкурс под названием «Разработка и внедрение информационной системы «Разработка и внедрение конфигурации учета финансово-хозяйственной деятельности и документооборота в лечебно-профилактических учреждениях Новосибирской области для нужд министерства здравоохранения». Сумма контракта — 20 млн. рублей.

Конкурс, судя по всему, опять же, был заточен исключительно под «Барс». Наряду с «Барс Груп» в конкурсе участвовала одна компания, близкая к 1С в Новосибирске и ООО «ИТ-Проекты».

«ИТ-Проекты» победило в этом конкурсе с предложенной ценой 10 млн рублей. Однако в итоге контракт был заключен с «Барсом», но уже за 20 млн рублей! Почему контракт заключили не с победителем?

Ответ, на наш взгляд, заключается в том, что «ИТ-Проекты» — это подставная фирма, созданная кем-то из «Барса». Это подтверждается следующими фактами:

а) Барс и «ИТ проекты» были расположены по одному адресу (Петербургская, 52), только Барс в 311 и 312 офисах, а «ИТ проекты» — в 314;

б) Судя по данным из Контур. фокуса, «ИТ Проекты» изменило название на ООО «Импорт». Юридический адрес «Импорта» — комната в московском общежитии, где зарегистрированы еще пара тысяч компаний. Директор — некий Альберт Сагдиев, являющийся также директором более чем 700 компаний в разных городах.

Как могла компания с таким сомнительным происхождением выиграть контракт на создание высокотехнологичного программного продукта за десять миллионов рублей? При этом, сейчас следов «ИТ проектов» найти практически невозможно.

Таким образом, сумма, затраченная на создание ЕГИСЗ в НСО уже получается не 175 млн рублей, как пишет Дюбанов, а, как минимум, 270 млн. И это, не считая контрактов, которые заключили с «Барсом» различные медучреждения Новосибирска и области.

4. Изучение документов на создание ЕГИСЗ: техзадания, актов приемки.

О проблемах, которые возникли с реализацией программы в НСО, мы написали выше.

По словам экспертов (Г. Рот, С. Дорофеев, депутат ГД РФ, председатель комитета ГД по охране здоровья, а также еще 2-ух представителей медицинского сообщества, имена которых мы раскрывать не можем), при разработке технического задания для «Барса» с теми, кому предстояло работать с МИС, то есть с лечебными учреждениями, никто не советовался, специалисты медицинских организаций к разработке технического задания не привлекались.

Кроме того, в ходе расследования, мы провели интервью с врачом (называть его имя мы не можем из-за рисков, которым подвергается интервьюируемый) одного из медучреждений, в котором внедрена МИС «Барс». По его словам, «Барс» был установлен на компьютеры медучреждения в 2013-м году. Однако работали изначально далеко не все модули, а например, модуль «стационар» не функционирует до сих пор. Врач сообщает, что программа постоянно зависает и вылетает, разделы не связаны между собой, все шаблоны заполнены абсолютно безграмотно. До сих пор, когда пациент поступает из поликлиники в стационар с документами, созданными с помощью «Барса», по словам врача, «создается впечатление, что эти документы писал человек, далекий от медицины». В результате, врачи медучреждения стараются не пользоваться этой программой, а готовить все документы вручную.


5. Мониторинг СМИ

По итогам мониторинга СМИ, мы обнаружили проблемы с «Барсом» в различных регионах РФ:

Например,

1. «Вот так спалились! Пермские чиновники по команде Басаргина приготовились «распилить» 55 млн бюджетных рублей«;

2. «Портал «Доступная среда» за 25,5 миллиона рублей не был запущен».

Резолюция

В результате расследования команда пришла к следующим выводам:

  1. Компания АО «Барс груп» и лично ее учредитель Тимур Ахмеров имеют тесные связи с министром связи и массовых коммуникаций РФ Николаем Никифоровым. При этом карьерный рост Н. Никифорова совпадает во времени с возрастанием госконтрактов у «Барс груп» и полученной этой компанией конкретной финансовой выгодой.
  2. Конкурс на создание ЕГИСЗ, был непрозрачным, возможно, изначально ориентированным на компанию «Барс»;
  3. Создание и внедрение ЕГИСЗ в Новосибирской области затянулось уже на 1,5 года из-за недоработок «Барса». Рабочей версии программы, которая полностью сооветствует изначальным требованиям к медицинской информационной системе (заложенным в тех. задании), до сих пор нет. Медучреждения НСО вынуждены выделять собственные ресурсы (кадровые, финансовые) для устранения недостатков программы;
  4. Руководство Новосибирской области (Минздрав и, в первую очередь, Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий новосибирской области) не только не заинтересовано в том, чтобы компания «Барс» устраняла недостатки своих продуктов за свой счет, но, наоборот, «Барсу» выделяются дополнительные средства из бюджетов НСО и медучреждений региона;
  5. Департамент информатизации и развития телекоммуникационных технологий новосибирской области официально занижает сумму, потраченную на создание ЕГИСЗ в Новосибирской области, как минимум на 35%.

В связи с этим, участники Общественного расследования считают необходимым обратиться в следующие инстанции:

1. В контрольно-счетную палату Новосибирской области с требованием провести проверку расходования в Новосибирской области средств в рамках программы модернизации здравоохранения, а конкретно — создания регионального сегмента ЕГИСЗ;

2. В УФАС НСО с требованием провести проверку конкурсов, состоявшихся в рамках внедрения ЕГИСЗ;

3. В Генеральную прокуратуру РФ с требованием провести проверку в отношении компании «Барс Груп» на предмет аффилированности с Министром связи и массовых коммуникаций РФ Николаем Никифоровым.

Направить настоящий Общественный вердикт в соответствующие инстанции. Поручить администрации социальной правозащитной сети «ТакТакТак» взять на себя информирование участников и пользователей сети о результатах рассмотрения этих Обращений.

Участники Общественного расследования (Социальная правозащитная сеть «ТакТакТак»): Артем Тиунов, журналист, автор расследования, Илья Кудинов, журналист, ведущий расследования, Юрий Тригубович, консультант по расследованиям.

Вместе мы делаем мир справедливее.

Сайт «Так-так-так» создан для того, чтобы мы помогали друг другу. Вы тоже можете помочь, поддержав проект

1 комментарий

Написать свой

  1. Теона Ли # 01.07.2015 в 17:46

    Да ну Боже мой! Конечно, Барс Никифоровский. И не только в нск они под прикрытием Ростелекома повыигрывали тендеры, и не только на МИС, а еще и ЖКХШные системы. Да и как Ростелеком тендеры выигрывал, тоже было забавно: тупо отдавались приказы через мэра и губернатора министрам и все дела). Ну, а у Дюбанова опять гипербюджеты на IT))) и ясно куда уплывут НАШИ С ВАМИ ДЕНЬГИ)). Наши слуги народа считают, что народ их слуги видимо)) Непонятно почему только не пересадили всех еще… Хотя так было всегда… Надеюсь, смелость автора и решимость помогут хоть чему-нибудь в деле Никифорова и Барса. Письма вождю еще работали бы)))

Написать комментарий

Для отправки комментария вам необходимо авторизоваться.